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山東發(fā)文推動化工園區(qū)高質量發(fā)展，培育世界一流化工企業(yè)
來源：山東省人民政府 2024-02-06
導讀：近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快推動全省化工園區(qū)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。山東將以新型工業(yè)化為引領，以高質量發(fā)展為主題，以高端化、智能化、綠色化、集群化為方向，著力打造化工產業(yè)高能級載體平臺，培育一批世界一流化工企業(yè)，加快形成新質生產力?！兑庖姟访鞔_，到2027年，營業(yè)收入過千億元的化工園區(qū)達到10家，7家園區(qū)進入全國30強，應入園化工企業(yè)入園率提升至60%左右，園區(qū)營業(yè)收入占化工行業(yè)比重提高到75%左右，90%以上的化工園區(qū)達到較低安全風險等級（D級），園區(qū)一般工業(yè)廢物綜合利用率不低于92%，工業(yè)用水重復利用率達到94%。
關于加快推動全省化工園區(qū)高質量發(fā)展的意見
魯政辦字〔2024〕13號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：為認真貫徹落實省委、省政府加力提速工業(yè)經濟高質量發(fā)展和推進新型工業(yè)化決策部署，進一步增強化工園區(qū)產業(yè)發(fā)展承載能力，加快園區(qū)高質量發(fā)展，結合我省實際，提出如下意見。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前、開新局”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以新型工業(yè)化為引領，以高質量發(fā)展為主題，以高端化、智能化、綠色化、集群化為方向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善園區(qū)基礎設施，推動產業(yè)高端發(fā)展，提升管理服務水平，著力打造化工產業(yè)高能級載體平臺，培育一批世界一流化工企業(yè)，加快形成新質生產力，為綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)和先進制造強省建設貢獻力量。到2027年，營業(yè)收入過千億元的化工園區(qū)達到10家，7家園區(qū)進入全國30強，應入園化工企業(yè)入園率提升至60%左右，園區(qū)營業(yè)收入占化工行業(yè)比重提高到75%左右，90%以上的化工園區(qū)達到較低安全風險等級（D級），園區(qū)一般工業(yè)廢物綜合利用率不低于92%，工業(yè)用水重復利用率達到94%，化工園區(qū)高質量發(fā)展邁出堅實步伐。大力提升基礎設施承載能力和公用工程保障能力，滿足園區(qū)規(guī)劃發(fā)展需求，打造化工產業(yè)高質量發(fā)展良好載體。（一）加快基礎設施建設。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、管理規(guī)范、一體化發(fā)展，持續(xù)推動化工園區(qū)基礎設施和公用工程建設，最大限度發(fā)揮集約化、規(guī)?；瘍?yōu)勢。落實《化工園區(qū)開發(fā)建設導則》和“十有兩禁”要求，進一步完善園區(qū)內道路、環(huán)保、應急、通信工程等基礎設施，適度超前建設水、電、熱、氣等公用工程。抓好“百年一遇”防洪防潮、公共管廊、實訓基地、特勤消防站、?；愤\輸車輛專用停車場等設施建設運行。（責任單位：省化工專項行動辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳，各市人民政府。以下重點工作均需各市人民政府落實，不再單獨列出；涉及省有關部門、單位的按職責分工負責）（二）優(yōu)化拓展發(fā)展空間。落實《山東省化工園區(qū)擴區(qū)管理辦法（試行）》，嚴把標準程序，嚴格擴區(qū)條件，強化業(yè)務指導，規(guī)范實施園區(qū)擴區(qū)，支持布局合理、管理規(guī)范、產業(yè)集聚、安全環(huán)保水平高、開發(fā)面積占比高的園區(qū)適當擴容，為項目落地提供承載空間。創(chuàng)新園區(qū)管理方式，將化工重點監(jiān)控點逐步納入園區(qū)，加強并點擴區(qū)后統(tǒng)一規(guī)范管理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳）（三）實施封閉化管理。利用現有設施或自建邊界圍欄，從物理邊界上劃清明顯界限，實行封閉化管理。建立完善的門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對出入園區(qū)的人員、物流、車輛行駛路徑實施全過程監(jiān)管，有效管控和降低安全風險。加快推進穿越園區(qū)社會道路整改，壓實屬地主體責任，嚴格落實“一路一策”實施方案，把準時間節(jié)點，全力攻堅推進，確保按期完成整改任務。（責任單位：省化工專項行動辦、省交通運輸廳、省應急廳）（四）完善治污設施配套。建設具備分類收集、分質處理能力的專業(yè)化工生產廢水集中處理設施（獨立建設或依托骨干企業(yè)）及專管或明管輸送的配套管網，園區(qū)內廢水做到應納盡納、集中處理和達標排放，實施在線監(jiān)測監(jiān)控和遠程閥門控制。新建項目按照雨污分流、“一企一管”有關規(guī)定建設排污管道，已建成項目按照“一企一管”或“同類共管”加快改造提升。鼓勵同步建設再生水回用設施，提升再生水回用率。強化細顆粒物和臭氧協同控制，督促企業(yè)采用成熟高效的先進治理工藝，嚴格落實無組織排放管控措施，積極爭創(chuàng)環(huán)境績效更高等級。建立完善的揮發(fā)性有機物控制管控體系。（責任單位：省化工專項行動辦、省生態(tài)環(huán)境廳）三、完善產業(yè)鏈條，加快產業(yè)高端發(fā)展堅持規(guī)劃先行，突出項目帶動，推動產業(yè)鏈“建延補強”，加強園區(qū)企業(yè)梯度培育，壯大產業(yè)集群，加快產業(yè)協同鏈式發(fā)展。（一）強化園區(qū)規(guī)劃引領。按照國家產業(yè)政策和全省化工產業(yè)規(guī)劃布局，對標一流化工園區(qū)，結合區(qū)域現狀優(yōu)勢，完善園區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確園區(qū)定位，明晰發(fā)展目標，做大做強主業(yè)，每個園區(qū)確定1—2個主導產業(yè)和重點發(fā)展的產業(yè)鏈條，構建“產業(yè)有主導、園區(qū)有特色”的發(fā)展新格局。支持擁有兩個化工園區(qū)的縣（市、區(qū)）對園區(qū)進行整合，實現資源優(yōu)化配置，并按照國家園區(qū)管理政策進行規(guī)范。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）（二）突出產業(yè)生態(tài)培育。深入落實“鏈長制”推進機制，細化園區(qū)產業(yè)鏈“一園一圖譜”，構建鏈主企業(yè)牽引、配套企業(yè)聯動、合作平臺支撐、政策要素保障的產業(yè)鏈協同發(fā)展體系。進一步優(yōu)化產業(yè)結構，加快實現從初級原料向高端化工新材料轉變，從單一生產型向生產服務型轉變。實施園區(qū)企業(yè)梯度培育行動，培育更多“瞪羚”、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍和產業(yè)鏈領航企業(yè)。積極爭創(chuàng)國家級、省級先進制造業(yè)集群，塑強中小企業(yè)特色產業(yè)集群，提升集聚力和引領力。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）（三）加快重大項目建設。按照“簽約一批、開工一批、投產一批”要求，建立園區(qū)重點項目庫，加強動態(tài)管理，實行梯次推進。加大精準招商力度，強化產業(yè)鏈縱向銜接配套和橫向協同聯動，重點引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強、經濟和社會效益好的高能級項目。實行全過程跟蹤服務，積極協調要素指標保障，推動項目早開工、早投產、早達效。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）（四）加強對外合作交流。深入開展融鏈固鏈專項行動，組織園區(qū)內企業(yè)與國內外頭部企業(yè)、科研院所、金融機構專題交流，推動“政產學研金服用”深度融合。搶抓RCEP、東盟、上合等經濟組織合作發(fā)展新機遇，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，支持園區(qū)和企業(yè)參加知名展會，開展線上線下推介活動，為提升園區(qū)發(fā)展質量注入活力。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）四、堅持創(chuàng)新驅動，增強產業(yè)發(fā)展新動能深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技研發(fā)投入，開展引才增智專項行動，加快突破一批關鍵共性技術，激發(fā)園區(qū)高質量發(fā)展內生動力。（一）加強創(chuàng)新平臺建設。支持園區(qū)建設研發(fā)中心、實驗室、產業(yè)孵化平臺、中試基地等創(chuàng)新載體，推動創(chuàng)新資源整合集聚，加速技術成果落地轉化。發(fā)揮現有國家級工程技術研究中心、重點實驗室、技術研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺作用，力爭創(chuàng)建5個以上高端化工領域省級創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新中心。堅持園區(qū)、企業(yè)、科研機構共建共享，引導園區(qū)聯合多元化主體，集成各類創(chuàng)新資源，建設產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新聯盟，實現協同創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）（二）聚力關鍵技術攻關。鼓勵園區(qū)內企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)投入增長機制，園區(qū)內規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達到2%左右。加快關鍵共性技術研發(fā)，支持“鏈主”企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體，集聚力量進行原創(chuàng)性、引領性科技攻關。鼓勵企業(yè)通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式深化產學研聯合攻關，集中突破一批重要基礎產品和關鍵核心技術。支持高端化工產業(yè)鏈打造全省統(tǒng)一的質量基礎設施建設體系，集聚優(yōu)勢資源，推動企業(yè)在標準計量、檢驗檢測等方面開展技術攻關。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）（三）引育高端產業(yè)人才。拓寬高水平人才引育渠道，發(fā)揮泰山產業(yè)領軍人才引領作用，加強校企合作，深化產教融合，加大專業(yè)技術人員培養(yǎng)力度。廣泛開展職業(yè)技能競賽，不斷提高技能人員能力素質。依托重點企業(yè)和創(chuàng)新平臺，探索建立園區(qū)人才激勵機制，營造引才育才用才留才的良好環(huán)境，為園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳）搶抓數字技術變革新機遇，加快智能化改造、數字化轉型，強化標桿示范引領，打造智慧化工園區(qū)，賦能園區(qū)高質量發(fā)展。（一）推進智慧化園區(qū)建設。加快園區(qū)智慧管理平臺標準化、規(guī)范化建設，實現與省智慧化工綜合管理平臺功能匹配、互聯互通、資源共享。發(fā)揮省平臺監(jiān)測分析作用，及時預警苗頭性、傾向性問題，精準實施預調微調，確保行業(yè)運行總體穩(wěn)定。加快推進智能工廠、數字化車間建設，提高園區(qū)內企業(yè)智能制造水平。積極創(chuàng)建國家“智慧化工園區(qū)試點示范單位”。（責任單位：省化工專項行動辦）（二）加快智能化改造提升。扎實推進“一園一策”“一企一策”智能化改造方案落實，啟動建設一批智能化改造項目，加快數字賦能。加強與工業(yè)互聯網雙跨平臺對接，打造一批具有影響力的行業(yè)特色平臺，帶動中小企業(yè)“上云上平臺”。嚴格落實化工園區(qū)和企業(yè)信息化平臺安全等級保護制度要求，加強工控系統(tǒng)網絡安全防護。推動園區(qū)、企業(yè)與技術服務商供需對接，加大先進數字化解決方案供給，促進全行業(yè)推廣應用。（責任單位：省化工專項行動辦）（三）加強典型示范引領。深入開展智能化改造標桿選樹活動，遴選一批園區(qū)和企業(yè)，發(fā)揮示范引領帶動效應。組織開展智能化改造現場培訓，加強學習交流和經驗推廣。實施“智改數轉”對標提升行動，優(yōu)選對標園區(qū)，聚焦短板弱項，逐項改造提升，提高園區(qū)智能化整體水平。（責任單位：省化工專項行動辦）六、加快企業(yè)入園，促進集約集聚發(fā)展采取標準倒逼、政策支持、要素保障等措施，加快園區(qū)外化工生產企業(yè)進區(qū)入園，推動化工行業(yè)集約集聚高質量發(fā)展。（一）嚴控園區(qū)外新建化工項目。嚴格執(zhí)行《山東省化工行業(yè)投資項目管理規(guī)定》，除有機肥料及微生物肥料制造、化妝品制造、口腔清潔用品制造、橡膠制品業(yè)以及環(huán)評類別為報告表、登記表的非危險化學品項目、海水或鹵水提取溴素、可再生能源發(fā)電制氫等領域外，原則上不得在化工園區(qū)和化工重點監(jiān)控點外新建、擴建、改建化工生產項目，新建化工項目必須在化工園區(qū)內進行選址布局。園區(qū)外非重點監(jiān)控點化工企業(yè)，可以在原廠區(qū)就地實施環(huán)境污染治理、安全隱患整治、機械化換人、自動化減人、智能化無人改造項目，不受投資額限制，原則上不得新增產能。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳）（二）優(yōu)化調整園區(qū)內企業(yè)存量。建立健全園區(qū)內企業(yè)退出機制，推動園區(qū)內勞動密集型和產業(yè)鏈關聯度低的非化工生產企業(yè)逐步遷出或轉產。推動園區(qū)內非化工企業(yè)與優(yōu)質化工企業(yè)開展合作，實現園區(qū)內非化工項目向化工項目轉型。支持優(yōu)質企業(yè)整合重組低效產能，推動存量優(yōu)化，提升發(fā)展質量和水平。（責任單位：省化工專項行動辦、省應急廳）（三）加快提升園區(qū)內化工企業(yè)增量。大力推進“雙招雙引”，加強與國內外一流化工企業(yè)深入對接，吸引世界500強等知名化工企業(yè)落戶園區(qū)發(fā)展。聚焦園區(qū)主導產業(yè)，做好強鏈補鏈延鏈文章，積極推動園區(qū)內企業(yè)做大做強做優(yōu)。按照國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和國家重大戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌區(qū)域化工項目布局，綜合運用市場化、法治化手段，推動園區(qū)外化工企業(yè)入園發(fā)展。（責任單位：省化工專項行動辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢風險意識，強化源頭管控、系統(tǒng)治理，堅決守好安全生產、生態(tài)環(huán)境保護等“一排底線”，以高水平安全環(huán)保保障園區(qū)高質量發(fā)展。（一）開展園區(qū)專項整治。扎實推進全省化工園區(qū)安全生產專項整治提升行動，對不能滿足安全整治提升要求的，提請省政府取消園區(qū)資格。按照《山東省人民政府安全生產委員會印發(fā)〈關于進一步加強功能區(qū)安全生產工作的若干措施〉的通知》要求，理順園區(qū)安全監(jiān)管體制機制，逐園明確安全生產管理機構，配齊配強專業(yè)監(jiān)管人員，推動安全生產責任落實落地。健全完善園區(qū)風險管控和隱患排查治理機制，對照《化工園區(qū)安全風險評估表》《化工園區(qū)安全整治提升“十有兩禁”釋義》，進一步自評自改、整治提升，壓實安全監(jiān)管責任。發(fā)揮好省化工安全科研機構作用，深入開展化工企業(yè)老舊裝置安全風險診斷評估，加快更新改造，提升本質安全水平。（責任單位：省化工專項行動辦、省應急廳）（二）狠抓安全生產督查。深入落實省委、省政府安全生產“八抓20條”創(chuàng)新措施，針對園區(qū)重點領域、敏感節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，開展專項督導檢查，緊盯風險隱患，狠抓排查整改，打通安全生產監(jiān)管和制度落實“最后一公里”。充分發(fā)揮園區(qū)安全環(huán)保一體化智慧管理平臺作用，提升安全監(jiān)管效能。推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，強化監(jiān)管執(zhí)法力量，加大執(zhí)法檢查力度，依法嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，曝光一批重大安全隱患，懲治一批典型違法行為，依法關閉一批安全不達標企業(yè)。扎實做好化工和危險化學品企業(yè)駐點監(jiān)督，細化完善任務清單，強化跟蹤督導，確保取得實效。（責任單位：省化工專項行動辦、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳）（三）加強園區(qū)環(huán)境治理。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價。建立完善環(huán)境應急防控體系，完善企業(yè)廠界、園區(qū)邊界、周邊水體三級防控措施，實現實時監(jiān)控和風險預警。開展“無廢園區(qū)”建設，鼓勵化工園區(qū)合理配套建設危廢集中貯存、預處理和處置設施。嚴格落實有關溫室氣體和污染物排放控制要求，推動減污降碳協同治理。加強雨水排放監(jiān)管，開展初期雨水收集、處理，鼓勵有條件的化工園區(qū)實施初期雨水污染控制，鼓勵對化工園區(qū)、化工企業(yè)雨水排放口安裝水流、水質在線監(jiān)測及視頻監(jiān)控。加快園區(qū)循環(huán)化改造，聚焦空間布局、循環(huán)鏈接、節(jié)能降碳、資源利用、污染治理等重點任務，提高資源能源利用效率。爭創(chuàng)國家綠色化工園區(qū)，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。（責任單位：省化工專項行動辦、省生態(tài)環(huán)境廳）八、強化保障措施，營造良好發(fā)展環(huán)境（一）健全體制機制。各級各有關部門要高度重視化工園區(qū)高質量發(fā)展工作，堅持全局觀念，加強調查研究，密切協同配合，凝聚工作合力。省化工專項行動辦公室要統(tǒng)籌負責全省化工園區(qū)高質量發(fā)展工作，督促協調專項小組成員單位和省有關部門按職責抓好工作推進，確保各項任務落實到位。各市、縣（市、區(qū)）要履行屬地責任，明確園區(qū)職責權限，健全管理機構，優(yōu)化服務保障。（責任單位：省化工專項行動辦、專項小組成員單位和省有關部門）（二）加大政策支持。統(tǒng)籌工業(yè)轉型發(fā)展等專項資金，加大對企業(yè)搬遷改造、產業(yè)轉型、數字賦能等支持力度。對省級化工產業(yè)智能化改造標桿進行財政獎補，支持產業(yè)數字化轉型發(fā)展。落實國家制造業(yè)留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔。發(fā)揮新舊動能轉換等基金引導撬動作用，帶動社會資本加大投入。對推進園區(qū)高質量發(fā)展成效顯著的縣（市、區(qū)），在能耗、煤耗、水資源、碳排放、污染物排放等要素配置上予以適當傾斜。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省稅務局）（三）強化考核評價。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把產業(yè)高質量發(fā)展作為園區(qū)考核的重要內容，圍繞經濟發(fā)展、安全生產、環(huán)境保護、基礎設施、數字化建設等方面，定期對園區(qū)進行綜合考核，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。注重考核結果運用，實行園區(qū)動態(tài)管理，建立退出機制，對考核不合格的，暫停園區(qū)資格并限期整改，整改仍不合格的，提請省政府取消園區(qū)資格。（責任單位：省化工專項行動辦）（四）嚴格督導落實。完善重點工作協調推進機制，實行清單化管理、項目化推進，細化工作臺賬，明確任務目標和責任分工，定期調度和協調解決工作推進中遇到的困難問題。各級化工專項行動辦公室要組織有關部門，對園區(qū)重點工作推進落實情況開展督導檢查，實施跟蹤問效，狠抓推動落實。對工作成效顯著的，及時總結典型經驗做法，大力宣傳推廣；對工作推進不力的，予以通報批評或約談。（責任單位：省化工專項行動辦）
山東省人民政府辦公廳
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